综合安全评估(FSA)介绍

FSA最初是为了应对1988年的Piper Alpha灾难而制定的，当时北海的一个海上平台发生爆炸，导致167人丧生。目前，FSA被应用于IMO规则制定的过程。

IMO规则制定过程中使用的综合安全评估指南(FSA)于2002年获得核准(MSC/Circ.1023/MEPC/Circ.392)。该指南已经MSC/Circ.1180-MEPC/Circ.474以及MSC-MEPC.2/Circ.5修订。上述指南现已被MSC-MEPC.2/Circ.12/Rev.2所取代。这些修正案包括了方法的修订，增加了需要客观审查关于事故报告、未遂事故和操作失误的数据，并评估和报告这些数据的可靠性、不确定性和有效性的相关内容。这些数据的假设和局限性还必须进行报告。

MAS同意设立一个通信小组，以进一步审议尚未解决的问题，特别是关于不同FSAs对同一专题的结果不一致以及对特定FSAs技术解释的问题。MSC还同意在必要时成立FSA专家组，以便在委员会计划利用FSA的研究就某一特定问题作出决定时，对该研究进行审议。商定了FSA审议流程图。MSC原则上同意，建议的专家组将按照委员会的指示，就提交IMO的关于特定专题的FSA研究进行审议，并向委员会提交相关报告。专家组的结构留待今后讨论，但委员会原则上同意，参加专家组的成员应具有风险评估经验、海上背景，以及在应用FSA指南方面的知识/培训。 

FSA是一种结构化和系统化的方法，目的是通过风险分析和成本效益评估，加强海上安全，包括保护生命、健康、海洋环境和财产。FSA可以作为一个工具来帮助评估海上安全和海洋环境保护的新规定，或者将现有的和可能修订的规定进行比较，以实现各种技术和操作之间的平衡问题，包括人为因素、海上安全或保护海洋环境与成本之间的平衡问题。 

1.识别危害（包含潜在原因和结果的所有相关事故场景的列表）;

2.风险评估（风险因素评估）;

3.风险控制方案（制订管制措施以控制和减少已识别的风险）;

4.成本效益评估（确定各风险控制方案的成本效益）;

5.提供决策建议（关于危害、其相关风险和替代风险控制方案的成本效益的信息）。

简单地说，这些步骤可以简化为:

1.可能会出现什么问题?=识别危险（包含潜在原因和结果的所有相关事故场景的列表）；

2.情况有多糟，可能性有多大?=风险评估（风险因素评估）;

3.事情还能改善吗?=风险控制方案（制定监管措施以控制和减少已识别的风险）；

4.成本是多少，效果会好多少?=成本效益评估（确定各风险控制方案的成本效益）;

5.应该采取什么行动?=决策建议（提供有关危害、其相关风险和替代风险控制方案的成本效益的信息） 。

FSA代表了一种根本性的改变，从以前主要是零零碎碎的、被动的监管方式，转变为主动的、综合的，最重要的是，以基于风险评估以及透明、合理的管理方式，从而鼓励更大程度地遵守海事监管框架，从而提高安全和环境保护。

FSA已应用于散货船安全领域。1998年12月，MSC同意了一项规定了项目目标、范围和适用范围的框架，即:

就IMO未来需作出有关改善散货船安全措施的决策进行告知；

将FSA方法应用于干散货运输的安全；和

确保国际合作和协议。

FSA具有高度技术性和复杂性，但其确实提供了一个可行的方法，一种逃避过去困境的方法，在过去的困境中，人们往往等到事情出错时才采取行动——其结果是，所采取的行动往往更多的是出于公众意见和政治考虑，而不是出于技术优势。