国际海事组织(IMO)于 2022年5月9日至13日召开了便利运输委员会第46次会议(FAL 46)，本届会议概况如下：
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通过《FAL公约》修正案——船舶数据交换的单一窗口强制性
IMO的FAL委员会通过了《国际便利海上运输公约（FAL）》修正案，将在世界各地的港口强制设置用于数据交换的单一窗口，这标志着在加快航运数字化方面迈进了重要一步。
其他通过的修正案包括从COVID-19大流行中吸取的教训，并增加了新的和经修订的《推荐做法》，以防止海事部门的腐败和非法活动。
《FAL公约》于1965年通过，其中载有简化船舶抵达、停留和离开的手续和减少这方面的文件要求和程序的标准、推荐做法和规则。《公约》正在不断地更新，包括程序的数字化和自动化。
本届会议通过的修正案预计将于2024年1月1日生效。
1）强制性的单一窗口
修正案更新了《FAL公约》关于在港口强制进行船舶申报电子数据交换的规定。《公约》附则修正案将强制规定，主管当局必须建立、保持和使用单一窗口(SW)系统，以便船舶在抵达、停留和离开港口时就所需的信息进行电子交换。此外，主管当局将必须合并或协调数据的电子传输，以确保信息只提交或提供一次，并在最大程度上重复使用。
此外，委员会还核准了关于《通过海上单一窗口和相关服务进行信息交换的验证性、完整性和保密性的导则》;以及《经修订的海事单一窗口建设导则》。
委员会邀请成员国参与测试一个新的GISIS模块，该模块旨在共享成员国实施海上单一窗口的信息，促进最佳做法的分享，并支持IMO秘书处监督全球海事环境中单一窗口实施的进展，以使IMO的技术援助更具针对性。
2）COVID-19大流行的经验教训
更新的《FAL公约》的附则包含了源自COVID-19大流行期间所吸取教训相关的条款。各缔约国政府及其相关主管当局必须允许船舶和港口在发生国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)期间保持充分运作，以最大限度地保持全球供应链的完整运行。主管当局还必须在其领土内将港口工人和船舶船员指定为关键工人（或同等人员），而不论其国籍或船旗国。
“最佳做法推荐”旨在防止对船员遣返、换班和旅行造成障碍，并鼓励传播有关公共卫生问题和船舶经营人预期保护措施的信息。
关于人员的抵达和离开的修正案要求主管当局在离开之前应充分告知乘客疫苗接种要求，并要求接种人员使用国际疫苗接种或预防证书，以确保得到统一的认可。
3）解决海上腐败问题
更新的《FAL公约》采取了系统性的方法来解决港口中与船岸界面有关的腐败问题。委员会要求各缔约国政府鼓励主管当局评估腐败的风险，并通过制定和实施加强廉洁、透明度和问责制的预防措施来解决这些风险。主管当局必须协调各方努力，包括通过国家和国际合作，来发现、调查和制裁与船舶停靠港口有关的腐败行为。
委员会核准了有关实施和通过打击海事腐败程序的相关指南。该指南鼓励使用行政或刑事处罚手段，定期更新现有反腐败措施或实施新措施，以及对积极从事船/岸界面操作的相关人员进行反腐败培训等措施来防止腐败。指南还列出了若干打击海事腐败的最佳做法和程序。
4）更新了相关定义
该修正案对本公约中使用的各种术语的定义和一般规定进行了更新，确立了协商一致的专门用语。这意味着，所有利益攸关方，无论是在港口、船上还是第三方（如，主管当局等），都将对诸如“实际到达时间”、“预计到达时间”、“验证”等术语的含义达成明确共识。
5）未来将通过的修正案
本届会议核准了《FAL公约》的另一项修正案，该修正案涉及根据“建立一个国家海上运输便利化方案”的推荐做法来处理非法活动的必要性，以期FAL 47通过。
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《IMO便利及电子商务纲要》
委员会核准了《IMO便利及电子商务纲要》（简称“IMO纲要”）的最新版。新版本包括以下五个新数据集：“船舶报告系统”；“船舶和公司证书”；“船舶登记及公司资料”；“检验”和“港口国监督检查历史数据”。
通过协调靠港期间所要求的数据的定义和格式，以及通过电子信息标准化，《IMO纲要》促进了船岸信息交换和单一窗口的互用性，从而减少与港口手续相关的船舶的行政负担。新版《纲要》可在IMO网站获取（Excel和HTML格式），以取代现有版本。
委员会对德国和芬兰分别支持2022年和2023年的《IMO纲要》项目表示感谢。该项目由秘书处发起，旨在覆盖《纲要》5年（2022-2026年）的维护和推广费用，并减轻伙伴组织（联合国欧洲经委会UNECE、世界海关组织WCO和国际标准化组织ISO）的工作量。委员会鼓励其他成员国考虑为本组织这一重要的数字化项目提供资助。
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核准了处理国际野生动物非法贸易导则
委员会核准了关于《预防和制止在从事国际海上运输的船舶上走私野生动物的导则》。这些导则将作为海事部门打击贩运野生动物的工具，同时，导则的实施必须符合国际法，特别是《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)，《联合国打击跨国有组织犯罪公约》(UNTOC)，以及《联合国海洋法公约》(UNCLOS)。导则建议每一缔约国政府建立一个“国家海上运输便利化方案”，以便在打击非法活动的同时促进贸易。该导则旨在鼓励在国际、区域、国家和港口层面，以及主管政府机构、海上运输营运人、船东、海员和其他参与预防和制止野生动物贩运的利益攸关方之间的合作与协调。
据估计，野生动物贩运每年产生2000多亿美元的收入，成为仅次于假冒产品、毒品和人口贩运的第四大非法贸易。海运是非法运输野生动物一种流行方法，因其为罪犯提供了走私大量动植物而未被发现这一具有成本效益的机会。
在2020年FAL 44次会议上，委员会根据肯尼亚的提议，同意通过肯尼亚领导的一个非正式工作组来制定这些导则。该工作组包括联合国开发计划署(UNDP)、世界野生动物基金会(WWF)、环境调查局(EIA)、国际野生物贸易研究组织(TRAFFIC)和野生动物保护联盟(United for Wildlife）。
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MASS条约的进展
FAL委员会核准了MASS监管范围界定(RSE)的成果，其中分析了FAL职权范围内的关于船舶安全的条约，以评估海上自主水面船舶(MASS)的监管问题。
在此之前，海上安全委员会（MSC）和法律委员会（LEG）完成了类似的监管范围界定工作。
《FAL公约》的RES确定了关于术语、船长和船员以及远程操作员的角色和责任方面的差距，这些是IMO三个委员会（MSC、LEG和FAL）共同关注的领域。
至于《FAL公约》已确定的问题之一包括了“搜寻、确认和管理偷渡者、难民和海上获救人员的责任，及其与无在船船员的船舶间的关系”。任何将海上获救人员、偷渡者和难民安置在无人驾驶的MASS上以运送至下一港口的决定都将受到无海员或基本住宿设施的影响。此外，在偷渡者声称自己为难民的情况下，必须考虑确保分享信息保密性的程序。
委员会同意建立关于MASS的MSC-LEG-FAL联合工作组，就三个委员会确定的共同问题提供建议并考虑解决办法。该工作组预计将于9月举行会议，但须经IMO理事会批准。
2022年4月MSC 105已开始工作，以非强制性规则的形式制定一项基于目标的文书，以规范MASS的运营。
委员会2022 - 2023两年期议程和FAL 47临时议程中纳入了关于“在FAL职权范围内文书中解决海上自主水面船舶(MASS)措施”的产出。
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国家便利委员会
委员会核准了《经修订的国家海上运输便利委员会和方案导则》。国家海上运输便利委员会(NMTFC)是由所有利益攸关方代表组成的机构，致力于实现便利化的总体目标。在政府主管机关的授权下，国家海上运输便利委员会确定其职权范围，以便有效地实施便利要求，并消除贸易流通中的障碍。
《经修订的导则》废止了通过1989年FAL.5/Circ.2 通函发布的文件，并纳入近期便利相关问题的信息，如在COVID-19大流行期间遣返海员;打击非法野生动物贸易行动;以及与海上单一窗口系统、国家海上运输政策和减少温室气体排放相关的技术合作活动中获得的经验。该导则载有关于国家海上运输便利委员会(NMTFCs)的范围、建议的工作方法、政策审议建议、最佳做法等方面的资料。
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网络安全
委员会核准了将新的IAPH的海上网络风险导则加入IMO《海上网络风险管理指南》(MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.1)中。《IAPH港口和港口设施网络安全指南》旨在用于港口管理，并敦促营运人在其自身营运背景下考虑网络风险，并制定网络风险管理策略，其中包括员工技术培训。
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港口社区系统(PCSs)
委员会在两年期议程中纳入了关于“港口社区系统指南”的新产出，目标完成时间2024年。该新产出将突出在贸易便利化框架内港口社区系统的优势;促进不同的私人贸易和公共贸易及海事信息交换系统间的协调性、标准化和互用性；帮助成员国了解港口社区系统与海上单一窗口之间的区别；提供开发港口社区系统的基线信息等。
来源：IMO
编辑：上海海事大学国际海事研究中心