2022年10月11日是《2012年开普敦协定》通过10周年，该协定是为大型工业化渔船提供安全标准的一项重要国际条约，正如《国际海上人命安全公约》对商船的规定。
尽管IMO成员国、其他联合国机构、观察员和IMO秘书处做出了广泛的努力，但该协定仍未生效。因此，对于渔船的设计、建造和设备，包括船上携带的救生、消防和无线电通讯设备，至今还没有全球性的强制性要求。
IMO秘书长Kitack Lim再次敦促尚未加入该协定的国家尽快加入。他表示，在解决渔民和渔船的安全问题上，我们不能自满。为了使45年前开始的这一航程圆满结束，我们强烈鼓励IMO成员国考虑尽快批准该协定。这不仅将最终使一个具有国际约束力的渔船安全制度生效，而且还将有助于大大减少对海洋和依赖海洋的人们的剥削。
约45年前，随着《1977年托雷莫利诺斯国际渔船安全公约》的通过，渔船强制监管框架生效的历程开始了。主要由于其实施的复杂性，该公约未能获得生效所需的批准数目。1993年，通过了与该公约有关的《托雷莫利诺斯议定书》以改进其规定，但也面临同样的挑战。
《2012年开普敦协定》是在IMO的主持下，经过五年的深入讨论后制定和通过的，它取代了《1977年托雷莫利诺斯公约》及1993年议定书，更新了条款并解决了以前遇到的技术和法律难题，为促进生效铺平了道路。
为了生效，该协定需要得到22个国家批准且总数不少于3600艘公海作业渔船。目前批准的国家数量为17个，符合条件的渔船总数约为1925艘。在过去的几年里，呈现一种加速批准的趋势，使人们对其在不远的将来生效的希望增加。
这一趋势的变化是由IMO积极促进该协定的行动所推动的。2019年10月举行了托雷莫利诺斯渔船安全和非法、不报告和不管制(IUU)捕捞问题部长级会议，这是IMO历史上举行的最大规模的渔船会议，约有125个国家、70名部长级代表、30个国际组织和500多名代表参加。
会议期间，48个国家（现已增至51个国家）签署了《托雷莫利诺斯宣言》，公开表示它们决心在2022年10月11日，即《协定》通过10周年之前批准《协定》，以使其在一年后生效。自2019年会议以来，又有四个国家批准了该协定，其他几个国家目前正在完成批准程序。
IMO与其他联合国组织，特别是粮农组织和劳工组织，以及非政府组织，如皮尤慈善信托基金合作，组织了一系列国家/地区研讨会和网络研讨会，以进一步促进该协定的批准和实施。这些活动汇集了多个利益相关方，以期在公共/私营组织之间建立更好的协调，以批准该协定。
此外，IMO还推出了关于渔船安全的《开普敦协定》简易指南，提供了大量有价值的信息资源、材料下载，包括信息视频。
该协定生效后，将允许建立一个港口国机制，以低于标准的船舶为目标，监测非法捕鱼活动和现代奴役制。这反过来又将保护市场不被非法捕捞的鱼类所充斥，增加捕捞活动的透明度，有助于保护海洋环境和资源，避免世界鱼类资源的枯竭，并保护渔民的人权不受侵犯。
该协定还将减少用于救援渔民的搜救服务（因为事故应有所减少），有助于改善渔船上男女船员的就业和工作条件，通过提高安全标准增强国家渔船队在市场上的竞争力，促进船舶建造和设备工业，特别是新建造的船舶，并为处理被遗弃、丢失或其他被丢弃的渔具提供基础。
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来源：IMO
编辑：上海海事大学国际海事研究中心
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